تحذير من صندوق النقد الدولي لتركيا: دعوة إلى الشفافية في المالية العامة

وجه صندوق النقد الدولي تحذيراً بشأن إعداد التقارير، مشيراً إلى أن تركيا أبلغت عن نفقات زلزال 2023 بنسبة 3.6% من الناتج المحلي الإجمالي، بينما ظلت النسبة الفعلية عند 0.8%.

وفقاً لمراجعة الشفافية المالية التي أعدها صندوق النقد الدولي لتركيا، فإن تسجيل المخصصات على أنها نفقات يظهر توزيع إعادة الإعمار على السنوات بشكل مختلف. وتذكر المؤسسة أن هذا التمييز يؤثر أيضاً على نظرة السنة التي حدث فيها عجز الميزانية.

ولا تقتصر المراجعة على مدفوعات الزلزال فحسب؛ إذ يرى صندوق النقد الدولي أن الثغرات في المعلومات المالية لصندوق الثروة السيادي التركي ورئاسة إدارة الإسكان الجماعي (TOKİ) تجعل من الصعب تقييم الميزانية العمومية العامة بكاملها.

تباعد بين مخصصات الزلزال والمدفوعات الفعلية

في البيانات الحكومية التي نقلها صندوق النقد الدولي، تُظهر المبالغ المرتبطة بالزلزال بنسبة 1.7% من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2024 و0.8% لعام 2025، وذلك بعد مستوى 3.6% في عام 2023. ومع ذلك، تشير المؤسسة إلى أن هذه السلسلة تعكس المخصصات المرصودة أكثر من المدفوعات الفعلية.

وفقاً للتقييم، تُظهر طريقة التسجيل الإنفاق في الفترة الأولى بأكثر مما هو عليه، والإنفاق في الفترة التالية بأقل مما هو عليه. وبالتالي، فإن مقارنة الأرقام السنوية لا تفسر بمفردها العبء المالي الفعلي لنشاط إعادة الإعمار.

يوصي صندوق النقد الدولي بأن يشمل التعديل كلاً من التحويلات الرأسمالية الحكومية ومدفوعات إعادة الإعمار في المرحلة الأخيرة لـ TOKİ والمؤسسات ذات الصلة الأخرى. ويشكل إظهار كل معاملة في السنة التي تمت فيها أساس هذا المقترح.

فجوة الصندوق وTOKİ في الميزانية العمومية العامة

وفقاً لصندوق النقد الدولي، تعادل قيمة الأصول العامة التي يمتلكها صندوق الثروة السيادي التركي 29% من الناتج المحلي الإجمالي السنوي للبلاد. وتذكر المؤسسة أن هذا الحجم لم يُدرج في التقارير المالية، ولم يُقدم للجمهور معلومات كافية لفهم الميزانية العمومية للصندوق وعلاقاته بالحكومة.

وجاء في التقرير أنه على الرغم من إبلاغ الصندوق بالتزامه بمبادئ سانتياغو، فإن الحسابات المتاحة لا تحتوي على هوامش وهي غير مدققة. كما يسجل صندوق النقد الدولي أن نتائج التدقيق لم تُشارك مع الرأي العام المحلي؛ وتعد هذه الملاحظات تقييماً للمؤسسة وليست تصريحاً من الصندوق نفسه.

من ناحية TOKİ، فإن النقص الذي أشار إليه صندوق النقد الدولي يتمثل في استبعاد حسابات المؤسسة من تقرير المؤسسات العامة وعدم تقديم بياناتها المالية للجمهور. ويذكر التقييم أيضاً أن ديوان المحاسبة أبدى رأياً تدقيقياً مشروطاً بشأن TOKİ.

وبينما يحدد صندوق النقد الدولي نسبة أصول TOKİ إلى الناتج المحلي الإجمالي بـ 2.6%، فإنه يلفت الانتباه أيضاً إلى دور المؤسسة في إعادة الإعمار. ووفقاً للتقرير، تحصل الشركات التابعة لـ TOKİ على حصة من مدفوعات ما بعد الزلزال؛ وتُنقل أراضٍ مجانية إلى المؤسسة لتمويل الإسكان الاجتماعي، وتُوفر لها موارد من الميزانية اعتباراً من عام 2023.

لهذا السبب، لا يقتصر اقتراح التجميع الوارد في التقرير على مجرد نشر المزيد من الوثائق. إذ يطالب صندوق النقد الدولي بإعداد قوائم دخل وميزانيات عمومية مشتركة تشمل الإدارة العامة إلى جانب المؤسسات العامة وصندوق الثروة السيادي التركي.

مقترح لتقرير مشترك للمخاطر المالية

إلى جانب أوجه القشور، يسجل التقييم تقدماً أيضاً: ارتفعت نسبة مبادئ الشفافية المالية التي تلتزم بها تركيا بمستوى جيد أو متقدم من النصف تقريباً في عام 2015 إلى نحو الثلثين في المراجعة الأخيرة. ويعد صندوق النقد الدولي تطبيق ميزانية البرامج الذي بدأ في عام 2021 والتغييرات في المحاسبة الحكومية من بين هذه التطورات.

في المقابل، يذكر صندوق النقد الدولي أن التطور في إدارة المخاطر كان محدوداً خلال العقد الممتد بين التقييمين تقريباً. ووفقاً للتقرير، لا يوجد منشور يجمع كافة المخاطر المالية، ولا تحليلات طويلة الأجل تدرس تأثير شيخوخة السكان على الميزانية.

تحسب المؤسسة أن مخاطر سعر الصرف المتكبدة عبر حسابات الودائع محمية السعر (KKM) بلغت ما يصل إلى 8% من الناتج المحلي الإجمالي، بينما بلغت التكلفة العامة الفعلية 4.2%. وفي تقييم صندوق النقد الدولي، ينعكس جزء من العبء على الميزانية وجزء على خسائر البنك المركزي، بينما تنخفض حقوق الملكية للبنك بالسلب بمقدار يعادل 2.9% من الناتج المحلي الإجمالي.

تتضمن مقترحات صندوق النقد الدولي الأخرى إعداد حسابات سنوية مدققة من ديوان المحاسبة للإدارة المركزية بأكملها، وإظهار الهدف المالي للحكومة بوضوح في الميزانية. كما تطالب المؤسسة بالإعلان عن نتائج تحقيق الهدف وتنظيم هذا الالتزام بموجب القانون.

ستتناول وثيقة المخاطر السنوية المقترحة الضمانات، والمؤسسات العامة، والقطاع المالي، والحكومات المحلية، والكوارث، والتغير الديمغرافي معاً. وإذا تم توسيع نطاق إعداد التقارير، فقد يسهل تتبع الالتزامات العامة معاً؛ أما إذا استمرت الفجوات الحالية، فقد تظل أرقام الميزانية السنوية غير كافية لتقييم المعاملات المنفذة عبر الصندوق وTOKİ.