روسيا والصين تعطّلان مسعى أمريكياً لحظر توريد الأسلحة إلى السودان على مستوى البلاد

روسيا والصين تعطّلان مسعى أمريكياً لحظر توريد الأسلحة إلى السودان على مستوى البلاد

عطّلت روسيا والصين مسعى أمريكياً في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لتوسيع نطاق حظر توريد الأسلحة إلى السودان ليصبح على مستوى البلاد، وفقاً لما ورد في الرواية الدبلوماسية. وكان من شأن المقترح أن يمدد القيود إلى ما وراء دارفور لتشمل كلاً من القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، وهما القوتان المتناحرتان اللتان تقتتلان منذ أبريل 2023.

بالنسبة لواشنطن، تحوّل الفيتو المزدوج مشكلة السياسة المتعلقة بالسودان إلى اختبار للدبلوماسية القسرية.

وإذا أُغلق مسار مجلس الأمن، فستقل الخيارات المتاحة أمام البيت الأبيض ووزارة الخارجية ووزارة الخزانة عدا فرض عقوبات أحادية الجانب، وضوابط التصدير، والضغط على الوسطاء الأجانب المتهمين بنقل الأموال أو الأسلحة أو الدعم اللوجستي إلى الحرب.

ويرتبط حظر الأسلحة الحالي الذي تفرضه الأمم المتحدة على السودان بقرار مجلس الأمن رقم 1591، وينطبق على دارفور وليس على البلاد بأكملها. ولهذا التمييز أهميته لأن الحرب اتسعت إلى ما هو أبعد بكثير من دارفور، في حين يترك الحظر الأضيق منافذ دخول أخرى، بما في ذلك بورتسودان، خارج نطاق القيود الأممية نفسها المشار إليها.

وكان النزاع في السودان قد بدأ في أبريل 2023 عقب صراع على السلطة بين القوات المسلحة السودانية، وقوات الدعم السريع شبه العسكرية. وتسيطر القوات المسلحة السودانية على مؤسسات الدولة المعترف بها دولياً في أجزاء من البلاد، بينما نمت قوات الدعم السريع من شبكات ميليشياوية ذات جذور عميقة في دارفور، وقاتلت عبر جبهات رئيسية حضرية وريفية.

الصين تعطّل المسعى الأمريكي

وفي واشنطن، تمر السياسة الخاصة بالسودان عبر عدة مؤسسات لا تتحرك دائماً بالسرعة نفسها؛ إذ تقود وزارة الخارجية الجهود الدبلوماسية، وتصيغ وزارة الخزانة العديد من العقوبات وتنفذها، بينما يراقب البنتاغون المخاطر الأمنية الإقليمية وعمليات الإجلاء، ويمكن للكونغرس ممارسة الضغط من خلال جلسات الاستماع والرسائل وتشريعات العقوبات.

وسعى مشروع القرار الأمريكي في مجلس الأمن إلى جعل قيود الأسلحة شاملة للبلاد بأكملها بدلاً من اقتصارها على نطاق إقليمي. وكان ذلك سيضع عائقاً قانونياً أممياً أمام نقل الأسلحة إلى كلا الطرفين المتحاربين الرئيسيين، بدلاً من ترك واشنطن وشركائها لملاحقة إجراءات وطنية أضيق نطاقاً ضد قادة أو شركات أو وسطاء محددين.

ويُظهر الاعتراض الروسي والصيني القيود التي تواجه الدبلوماسيين الأمريكيين عندما تتقاطع حرب أهلية مع تنافس القوى العظمى. وتحتفظ كلا الحكومتيّن بحق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن، وتستطيع أي منهما تعطيل قرار ملزم حتى عندما تضع واشنطن القضية في إطار حالة طوارئ إنسانية وأمنية إقليمية.

ويُعد البُعد الخارجي المتعلق بالشرق الأوسط محورياً في المرحلة المقبلة. فقد ضغط مشرّعون من كلا الحزبين على الإدارة لتشديد الرقابة على شبكات الدعم الخارجي المزعومة، بما في ذلك القنوات المرتبطة بالخليج والجهات الفاعلة المرتبطة بروسيا، غير أن العقوبات التي تستهدف الخدمات اللوجستية والتمويل الخارجي قد تترتب عليها أثمان دبلوماسية مع شركاء تحتاجهم واشنطن أيضاً في ملفات الطاقة وغزة وإيران وأمن البحر الأحمر.

وكان من شأن فرض حظر أممي على مستوى البلاد أن يمنح الولايات المتحدة قاعدة متعددة الأطراف وأوسع نطاقاً للتنفيذ. وبدونه، ستحتاج وزارتا الخزانة والخارجية إلى تحديد كيانات معينة، وإعداد ملفات أدلة، والدفاع عن إجراءات قد تصفها حكومات أجنبية بأنها انتقائية أو ذات دوافع سياسية.

وهذا ما يجعل مسار العقوبات أبطأ وأكثر عرضة للانتقاد. إذ كان الإجراء الأممي سيخلق معياراً قانونياً مشتركاً، بينما تعتمد العقوبات الأمريكية أحادية الجانب على الولاية القضائية الأمريكية، والتعرض لمعاملات مقاصة الدولار، ومدى استعداد البنوك وشركات الشحن وشركات التأمين لتجنب الشبكات المصنفة.

وتزداد حدة المعضلة السياسية لأن السودان ليس أزمة معزولة؛ إذ تؤثر الحرب على استقرار البحر الأحمر، ومسارات الهجرة، والأمن الغذائي، والسياسة في القرن الأفريقي، كل ذلك في وقت تخضع فيه واشنطن لضغوط مكثفة جراء ملفات أوكرانيا وغزة وتايوان والمنافسة مع بكين وموسكو في الأمم المتحدة.

وبالنسبة للقوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، فإن الأثر العملي المباشر يتمثل في أن أياً من الطرفين لا يواجه عائقاً أممياً جديداً لحظر الأسلحة على مستوى البلاد نتيجة هذا المسعى. وإذا استمرت تدفقات الأسلحة عبر مسارات خارج دارفور، فقد يواصل القادة العمليات لفترة أطول، مما يجعل تحويل أي جهود لووقف إطلاق النار إلى تسوية سياسية أمراً أكثر صعوبة.

أما بالنسبة لقطاع الدفاع والخدمات اللوجستية الأوسع نطاقاً، فإن المخاطر تكمن في الامتثال بدلاً من الانكشاف الإعلامي. وقد تواجه البنوك وشركات الشحن والوسطاء وشركات التأمين ذات الصلة بالتجارة المتعلقة بالسودان مزيداً من التدقيق إذا تحولت واشنطن من الدبلوماسية الأممية إلى تصنيفات مستهدفة ضد الميسّرين.

ويتمثل الاختبار القابل للتحقق في مدى قيام وزارة الخزانة أو وزارة الخارجية بإعلان عقوبات أحادية الجانب جديدة بحلول 15 مايو 2025، تستهدف شركات لوجستية أو وسطاء ماليين مرتبطين بتدفقات الأسلحة إلى القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع. ويكون هذا التقدير صحيحاً إذا صنفت واشنطن كيانات أجنبية، بما في ذلك شركات مرتبطة بالخليج أو روسيا، متورطة في شبكات الإمداد السودانية خلال 90 يوماً؛ ويكون خاطئاً إذا تجنبت الولايات المتحدة فرض عقوبات جديدة تستهدف الوكلاء وعادت بدلاً من ذلك إلى تقديم مشروع قرار أممي موسع آخر دون تغييرات هيكلية.