قرار من الاتحاد الأوروبي بشأن كندا: شراكة وثيقة بدلاً من العضوية المشاركة

تتوقع مسودة البيان بين الاتحاد الأوروبي وكندا شراكة أحدث وأكثر قرباً سيتم تحديد إطارها بحلول قمة عام 2027 بدلاً من العضوية المشاركة.

في النسخة الأخيرة المنقولة من النص المُعد قبل القمة، فإن العنصر المتغير هو اسم العلاقة أكثر من جدول تقارب العلاقة مع كندا. وبينما أُزيل مفهوم "العضو المشارك" الذي كان موجوداً في المسودة السابقة، تم الحفاظ على هدف الأطراف في صياغة تعريف لتعاون أكثر شمولاً بحلول القمة المقبلة.

وفقاً لما نقله الدبلوماسيون، تعد ألمانيا واليونان وفرنسا من بين الدول المعترضة على التوصيف الذي يحمل إيحاءات بالعضوية في النص المشترك المقرر الإعلان عنه في مونتريال. وعقب هذه الاعتراضات، لا تتحدث الصيغة المتفق عليها عن منح كندا وضع عضوية منفصل داخل التكتل، بل تستند إلى تقريب العلاقة بشكل تدريجي.

الانتقال من مقترح العضوية إلى تعريف الشراكة

وكانت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين قد طرحت فكرة "العضوية المشاركة" لكندا في خطاب حالة الاتحاد الأوروبي في سبتمبر/أيلول. ووفقاً للمعلومات المنقولة، فوجئت بعض الدول الأعضاء بالمقترح؛ ويسبق هذا التصريح الخلاف المصطلحي الذي ظهر أثناء إعداد بيان القمة.

وكان النص السابق يربط المفهوم الجديد الذي سيطوره الأطراف معاً بأهداف الرفاه والأمن الاقتصادي والاستقلال الاستراتيجي. وفي هذا الإطار، لم تكن قمة عام 2027 مدرجة كتاريخ لمنح الوضع لكندا، بل كهدف للأعمال الرامية إلى تعريف المفهوم المقترح.

وفي النسخة الجديدة، توجد أيضاً نية للعمل على التعريف بحلول القمة نفسها، لكن التقارب يحل محل مسمى العضوية. كما ينص النص صراحة على أن العلاقة المصممة لن تصل إلى مستوى العضوية الكاملة؛ وبذلك يضع حداً بين هدف التعاون السياسي والعضوية.

ولا يقتصر تغيير المصطلحات على الجملة التي تُوصف بها العلاقة الجديدة فحسب. ففي الجزء التالي من البيان، يُفضل استخدام عبارة تعبر عن أن التقارب سيزداد بمرور الوقت؛ وتُستخدم المقاربة نفسها في أجزاء مختلفة من المسودة.

كارني يركز على النتائج أكثر من الوضع

وقال رئيس الوزراء الكندي مارك كارني في تصريحه يوم الثلاثاء: "الخبر السار هو أنه لا أهمية للمسميات أو المصطلحات المحددة". كما استخدم كارني عبارة: "المهم هو الفارق الذي سيحدثه هذا في حياة الكنديين".

تظهر كلمات كارني أن الجانب الكندي يركز في رسالته العامة على النتائج التي سيوفرها وليس على اسم العلاقة. ومع ذلك، لا تكشف هذه التصريحات عن التعهدات الملموسة التي قوبل بها التغيير في المسودة بالنسبة لكندا؛ ولا توجد تفاصيل حول هذا الموضوع في النص المنقول.

أما الموضوع المعلن لاعتراضات الدول الأعضاء فهو تعريف الوضع الذي سيُستخدم في النص المشترك. وبما أنه لم يُنقل ما هي عناصر التعاون الأكثر شمولاً مع كندا التي تدعمها أو ترفضها ألمانيا واليونان وفرنسا، فمن غير الممكن قراءة الاعتراض المصطلحي على أنه رفض لأجندة التقارب برمتها.

محتوى هدف 2027 ليس واضحاً بعد

من الناحية الاقتصادية، يقتصر الإطار الذي تقدمه المسودة على أهداف الرفاه والأمن المحددة في النسخة السابقة. وبما أن الأجزاء المنقولة لا تتضمن حجم التجارة أو مبالغ الاستثمار أو الحقوق التي ستُمنح للشركات أو اللوائح الخاصة بالقطاعات، فإنه من غير الممكن قياس أثر التغيير على الشركات والاقتصاد العالمي.

وإذا حوّل الأطراف عبارة الشراكة الأكثر قرباً إلى ترتيبات ملموسة، فإن تقييم النتائج الاقتصادية سيعتمد على نطاق هذه الترتيبات. وإذا اقتصر العمل على مستوى التعريف السياسي فقط، فإن البيان نفسه لن يظهر نشوء حقوق أو التزامات جديدة للشركات؛ وهذه ليست نتائج مؤكدة يمكن استخلاصها من المسودة، بل مسارات تقدم مختلفة.

سيكون البيان النهائي الذي سيُنشر في مونتريال أول وثيقة تظهر ما إذا كان قد تم الحفاظ على اللغة المتفق عليها أم لا. وبعد ذلك، ستكون المسألة الحاسمة هي مجالات التعاون التي سيتضمنها عمل التعريف الموجه لقمة عام 2027 وأنواع التعهدات التي سيعلنها الأطراف في هذه المجالات؛ ولا تجيب المسودة الحالية عن هذه الأسئلة بعد.