المحكمة العليا في الفلبين تمنع الكونغرس من زيادة الميزانية

قضى حكم صادر عن المحكمة العليا في الفلبين بمنع الكونغرس من زيادة الميزانيات عبر الأموال غير المبرمجة، بما في ذلك زيادة قدرها 449.5 مليار بيزو في ميزانية عام 2024، وفقاً لما أفادت به تقارير إخبارية في 22 أكتوبر.

وتكمن أهمية هذا القرار في أن الكونغرس رفع المخصصات غير المبرمجة لعام 2024 من 281.9 مليار بيزو مطلوبة إلى 731.45 مليار بيزو معتمدة، في حين تطابقت الأموال المبرمجة مع مقترح الرئيس البالغ 4.019 تريليون بيزو، بحسب التقارير.

والمخصصات غير المبرمجة هي بنود في الميزانية تهدف إلى منح الرئيس مرونة لتلبية الاحتياجات غير المتوقعة، بما في ذلك البرامج المدعومة أجنبياً والتي لم يُوافق عليها بعد عند إعداد خطة الإنفاق. وأيدت المحكمة العليا، وفقاً للتقارير، هذه الآلية بصفة عامة، لكنها طلبت ضمانات وشفافية أكثر وضوحاً.

وقالت المحكمة إنه لا يجوز للكونغرس استخدام المخصصات غير المبرمجة للالتفاف على قاعدة دستور عام 1987 التي تنص على عدم جواز قيام المشرعين بزيادة الاعتمادات المقترحة من الرئيس للعمليات الحكومية. وأوضح الحكم أن السقف يشمل إجمالي المخصصات، بما في ذلك الإنفاق المبرمج وغير المبرمج معاً.

وكانت إحدى القضايا المحورية تتمثل في بند "تعزيز المساعدة للبنية التحتية الحكومية والبرامج الاجتماعية" (SAGIP)، وهو بند أُدرج ضمن المخصصات غير المبرمجة دون تفصيل في قانون الاعتمادات العامة الموقّع. وذكرت التقارير أن المحكمة وصفت ذلك بأنه "مستودع سري لمخصصات إجمالية غير مفصلة لمشاريع البنية التحتية التابعة لوزارة الأشغال العامة والطرق السريعة".

ويؤثر الحكم أيضاً على قانون الاعتمادات العامة لعام 2026، وهي الميزانية السارية حالياً. وألغت المحكمة شرطين كان الكونغرس قد حددهما لتفعيل الأموال غير المبرمجة، بحسب التقارير.

وبالنسبة لعام 2026، أفادت التقارير بأن الفائض في التحصيلات من مصدر إيرادات غير ضريبية واحد لدى مكتب الخزانة لن يتيح تلقائياً الإفراج عن الأموال. إذ يتعين أن تتجاوز إيرادات الحكومة الإجمالية المحصلة الهدف العام للميزانية، وأشارت التقارير إلى أنه لم يتضح ما إذا كان هذا الحد قد تم بلوغه.

كما لا يجوز استخدام الأموال غير المبرمجة في ميزانية 2026 إلا عند الموافقة على قروض المشاريع المدعومة أجنبياً، بحسب التقارير. ووعد الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ تيتو سوتو ببث مداولات اللجنة المشتركة للكونغرس عبر الإنترنت مباشرة لميزانية عام 2027 المقترحة بعد صدور الحكم، وفقاً لما ورد في التقارير.

ولم تُلغِ المحكمة تلقائياً الإنفاق المكتمل بموجب ميزانيتي 2024 و2025. ونُقل عن نص الحكم قوله إن الفلبينيين قد استفادوا بالفعل من البرامج الممولة بموجب تلك القوانين، وإن الاضطراب العام سيفوق "الإصرار الصارم على بطلانها القانوني".

وذكرت التقارير أن مبدأ "الواقع الفعلي"، الذي يحافظ على آثار الأعمال التي يتبيّن بطلانها لاحقاً في حال اعتماد الناس عليها بحسن نية، لا يحمي واضعي الميزانية أو متبنيها أو منفذيها من المسؤولية الجنائية أو المدنية أو الإدارية.

وقضت المحكمة العليا جزئياً أو كلياً لصالح أربع مجموعات من مقدمي الالتماسات، وفقاً للتقارير. وتضمنت تلك الالتماسات عرائض مرتبطة بعضو الكونغرس الراحل إدسل لاغمان، والسناتور السابق كوكو بيمنتل وعضو الكونغرس السابق بانتاليون ألفاريز، ومنظمة "فلبينيون من أجل السلام والعدالة وحركة التقدم"، وعضوي مجلس النواب إدغار إيريس وليلى دي ليما.

تدقيق ميزانية 2027

ويتمثل الاختبار التالي في ما إذا كان الكونغرس سيبث مداولات اللجنة المشتركة مباشرة لميزانية 2027 المقترحة، كما وعد سوتو، وفقاً للتقارير. وتعد هذه المحادثات الساحة التي يوفق فيها مفاوضو مجلسي النواب والشيوخ بين النسخ المنفصلة لمشروع قانون الإنفاق.

ويتمثل اختبار آخر في ما إذا كانت وثائق الميزانية المستقبلية ستحدد ترتيب الأولويات عندما تُخصص المخصصات غير المبرمجة لأكثر من غرض واحد. وذكرت التقارير أن المحكمة العليا طلبت تحديداً أوضح للأولويات كجزء من الضمانات المفروضة على الإنفاق التنفيذي.

كما تقدم ميزانية 2026 اختباراً فورياً للامتثال: ما إذا كانت الإفراجات غير المبرمجة مرتبطة بتجاوز إجمالي الإيرادات المحصلة للهدف العام أو بقروض معتمدة لمشاريع مدعومة أجنبياً، وهي الشروط التي ذكرت التقارير أنها بقيت سارية بعد الحكم.

المصدر: تقرير إخباري، 22 أكتوبر 2026