استثناء الديزل المقترح من ترامب يختبر الكونغرس مع تعثر المحادثات مع روسيا بشأن أوكرانيا

استثناء الديزل المقترح من ترامب يختبر الكونغرس مع تعثر المحادثات مع روسيا بشأن أوكرانيا

تدرس واشنطن تقديم استثناء لصادرات الديزل الروسية في إطار جهود الرئيس ترامب لإعادة إطلاق محادثات السلام بشأن أوكرانيا، وفقاً لثلاثة أشخاص مطلعين على إحاطة قُدمت يوم الجمعة للمسؤولين الأوكرانيين. ويكتسب هذا المقترح أهمية في واشنطن لأن أي تخفيف للقيود المفروضة على الطاقة الروسية سيختبر مدى استعداد الكونغرس للسماح للبيت الأبيض باستخدام تخفيف العقوبات كأداة للتفاوض.

وجاءت هذه الرسالة إلى كييف بعد أن فشلت الجهود السابقة في إطلاق مفاوضات مستمرة لإنهاء الحرب الروسية في أوكرانيا. وبالنسبة للإدارة الأمريكية، تبدو فكرة الديزل حافزاً تجارياً نفعياً: تقديم انفتاح اقتصادي محدود لموسكو، ثم معرفة ما إذا كان الكرملين سيعود إلى المحادثات التي تعثرت مراراً وتكراراً.

أما بالنسبة لداعمي أوكرانيا في الكونغرس، فإن المقترح نفسه يحمل دلالة مختلفة. فصادرات النفط المكرر الروسي ليست مجرد قضية تجارية، بل تقع ضمن هيكلية عقوبات أُنشئت لتقليص إيرادات موسكو، والحد من قدرتها الحربية، ومنع الرؤساء من تفكيك الضغوط بهدوء دون تحمل تكلفة سياسية.

تخفيف قيود الديزل يدخل ساحة الدبلوماسية الأوكرانية

تضع الإحاطة المنشورة عقوبات الطاقة في قلب السجال القادم في واشنطن حول السياسة الخاصة بأوكرانيا. ويمكن للبيت الأبيض تقديم الاستثناء على أنه أداة دبلوماسية ضيقة، خاصة إذا دفع المسؤولون بأن الإعفاء مؤقت وقابل للإلغاء ومقترن بخطوة تفاوضية محددة من جانب موسكو.

قد يكون من الصعب دعم هذا الطرح دون تفاصيل. فالرواية الواردة حتى الآن لا تحدد حجم حصة الديزل المسموح بها، أو الوجهات المعنية، أو مدة الإعفاء، أو آلية التنفيذ التي من شأنها إعادة فرض القيود تلقائياً إذا رفضت روسيا المحادثات.

وتكتسب هذه النقاط الغائبة أهمية لأن المنتجات النفطية المكررة أسهل في توجيهها عبر الوسطاء مقارنة بالعديد من البضائع الاستراتيجية. وقد يؤدي الاستثناء الصياغي الواسع للغاية إلى منح موسكو إيرادات ووصولاً إلى الأسواق قبل أن تتمكن واشنطن من التحقق مما إذا كان التنازل قد غير سلوك الكرملين.

ومن المرجح أن تتولى وزارة الخارجية ومجلس الأمن القومي صياغة المبرر الدبلوماسي. بينما يتوجب على وزارة الخزانة، من خلال إنفاذ العقوبات، ترجمة هذا المبرر إلى تراخيص أو إرشادات أو إعفاءات يمكن للشركات والحكومات الأجنبية استخدامها فعلياً.

وهنا يأتي دور الكونغرس. إذ لا يحتاج المشرعون إلى إعاقة مبادرة السلام بشكل مباشر لإبطائها؛ بل يمكنهم المطالبة بإحاطات، وعقد جلسات استماع، والتهديد بتضمين نصوص في تشريعات الاعتمادات المالية، أو صياغة متطلبات مراجعة جديدة للإعفاءات المتعلقة بصادرات الطاقة الروسية.

الكونغرس قيّد إعفاءات روسيا من قبل

وتستحضر الذاكرة السياسية في واشنطن قانون مواجهة أعداء أمريكا من خلال العقوبات، المعروف اختصاراً بـ "كاتسا" (CAATSA)، الذي أقره الكونغرس في عام 2017 خلال الولاية الأولى للرئيس ترامب. وقد صُمم القانون جزئياً للحد من السلطة التقديرية للسلطة التنفيذية في ملف العقوبات على روسيا، وفرض مراجعة برلمانية لبعض إجراءات التخفيف.

ويمنح هذا الصنيع السابق صقور أوكرانيا نموذجاً جاهزاً. فإذا اعتقد أعضاء مجلس الشيوخ أن الإدارة تقدم لموسكو تخفيفاً في مجال الطاقة دون تنازل روسي واضح، فيمكنهم المجادلة بأن الكونغرس قد أرسى بالفعل مبدأً مفاده: يجب ألا تعتمد قرارات العقوبات الرئيسية على روسيا على التقدير الرئاسي بمفرده.

ولن ينقسم التوجه بوضوح وفق الخطوط الحزبية. فقد دعم بعض الجمهوريين مسعى الرئيس ترامب للتوصل إلى نهاية للحرب عبر التفاوض، بينما ضغط آخرون لفرض عقوبات أشد وإرسال المزيد من الأسلحة إلى كييف. ومن المرجح أن يعارض الديمقراطيون أي تنازل يبدو وكأنه مكافأة لموسكو قبل أن توقف القوات الروسية الهجمات أو تقبل بشروط قابلة للتنفيذ.

ويتمثل تحدي الإدارة في أن الإعلان عن تخفيف العقوبات أسهل بكثير من كبح آثاره. فبمجرد أن يرى التجار والمكررون وشركات التأمين والشحن منفذاً قانونياً، سيتساءلون عما إذا كانت الأنشطة القريبة من نطاق الاستثناء مسموحاً بها أيضاً. ويمكن لغموض الإنفاذ أن يتحول إلى إذن ضمني للسوق.

وبالنسبة لأوكرانيا، تتمثل القضية في أوراق الضغط. إذ اعتمدت كييف على المساعدات العسكرية الأمريكية والتعاون الاستخباري وضغوط العقوبات لموازنة اقتصاد روسيا الأكبر وتفوقها في القوى البشرية. وإذا استبدلت واشنطن الضغوط بالعملية التفاوضية، فسيحتاج المسؤولون الأوكرانيون إلى معرفة ما يُطلب من روسيا القيام به في المقابل.

موسكو تقرأ توقيت واشنطن

كما أن حسابات الكرملين ذات طابع سياسي أيضاً. إذ يرى غريغوار روس، مدير برامج أوروبا وروسيا وأوراسيا في معهد "تشاتام هاوس"، أن موسكو تعتبر الجدول الزمني لواشنطن مصدر قوة، وقد تتعامل مع التنازلات أحادية الجانب كدليل على أن الانتظار يمكن أن يحقق شروطاً أفضل.

ويشير هذا التقييم إلى خطورة رئيسية بالنسبة للبيت الأبيض. فإذا رأت روسيا في استثناء الديزل مؤشراً على نفاد الصبر الأمريكي وليس ثمناً لمفاوضات جادة، يمكن لموسكو قبول الفائدة الاقتصادية، والمماطلة في المحادثات، وترك واشنطن تدافع عن تنازل لم يقرب الحرب من التجميد.

أما المسار الكلي العالمي فسيؤثر عبر أسعار الطاقة ومصداقية العقوبات. فقد يؤدي السماح بحصة ديزل محدودة إلى تخفيف ضغط الإمدادات بشكل طفيف في بعض الأسواق إذا كانت الكميات ذات مغزى، غير أن الإعفاء الذي يفتقر إلى الرقابة الصارمة قد يضعف نظام العقوبات الأوسع نطاقاً من خلال تشجيع الحكومات والشركات على اختبار حدوده.

وبالنسبة للإدارة الأمريكية، تتمثل الفائدة المحتملة في إمكانية تحقيق انفراج دبلوماسي يجتنب جدلاً آخر يقتصر على الأسلحة فقط في واشنطن. بينما تكمن السلبية في أن التنازل الفاشل قد يقوي موقف النقاد الذين يرون أن موسكو تستجيب للضغط وليس للحوافز.

وبالنسبة لقطاع الطاقة، قد تكون الإشارة الصادرة بأهمية البراميل نفسها. فالشركات التي ابتعدت عن التجارة الروسية ستكون بحاجة إلى يقين قانوني قبل إعادة دخول أي مسار، في حين سيرقب المؤمنون والشاحنون ما إذا كانت الإرشادات الأمريكية تحميهم من العقوبات لاحقاً.

ويتمثل الاختبار القابل للتحقق في مدى انتقال الكونغرس من الانتقاد إلى التشريع بحلول 1 ديسمبر 2026. فإذا رعَى رئيس لجنة رئيسي واحد على الأقل من الجمهوريين في مجلس الشيوخ تشريعاً يفرض مراجعة إلزامية من الكونغرس للإعفاءات التنفيذية الخاصة بالمنتجات النفطية المكررة الروسية، فسيؤدي مقترح الديزل حينها إلى نشوب معركة حول سلطة فرض العقوبات؛ أما إذا لم يعقد الكونغرس جلسات استماع علنية للرقابة ولم يطرح أي مشروع قانون تقييدي، فسيحتفظ البيت الأبيض بمساحة لاستخدام إعفاءات الطاقة غير الرسمية كجزء من دبلوماسيته بشأن أوكرانيا.