Fatma Betül Sayan Kaya tartışması Meclis’te

Doğan Bekin’in özel kalem kadrolarından diğer memuriyetlere nakli yasaklamayı amaçlayan kanun teklifi Plan ve Bütçe Komisyonu’na gönderildi.

Yeniden Refah Partisi İstanbul Milletvekili Doğan Bekin’in önerisi, istisnai statüde görevlendirilen personelin başka memuriyetlere aktarılmasını engellemeyi amaçlıyor. Düzenlemenin odağında, özel kalem görevinin diğer kamu kadrolarına sınav olmaksızın erişmek için kullanıldığı yönündeki iddialar bulunuyor.

Teklif Meclis’e 9 Ekim’de sunuldu ve dört gün sonra, 13 Ekim’de Plan ve Bütçe Komisyonu’na yönlendirildi. Bu aşama bir yasama önerisinin komisyona gönderilmesini ifade ediyor; nakil yasağının kabul edildiğini veya uygulanmaya başladığını göstermiyor.

Özel kalemden nakle yeni sınırlama

Değişiklik için seçilen düzenleme, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun istisnai memuriyetleri ele alan 59. maddesi. Teklif, bu maddenin ilk fıkrasına eklenecek bir hükümle, istisnai kadroda bulunmak ile başka bir memuriyete nakledilmek arasına açık bir yasak koymayı hedefliyor.

Teklifte önerilen hüküm şöyle: "İstisnai memurluk kadrosuna atananlar, bu görevleri süresince başka bir devlet memurluğu kadrosuna naklen atanamaz ve asli memurluk hakkı kazanamazlar." Böylece metin, hem başka kadroya nakledilmeyi hem de asli memur statüsünün kazanılmasını aynı düzenleme içinde ele alıyor.

Yasağın zaman bakımından sınırı da hükümdeki görev süresi ifadesine dayanıyor. Öneri, istisnai kadrodaki görevlendirme devam ederken yapılacak nakilleri hedefliyor; görev sona erdikten sonraki bütün başvuru veya atanma yollarını açıkça düzenleyen bir ifade içermiyor.

Gerekçenin ağırlık noktası özel kalem müdürlükleri olsa da önerilen hüküm daha genel bir ifadeyle istisnai memurlukları kapsıyor. Bu ayrım, tartışmanın merkezindeki kadro ile kanuna eklenmesi istenen yasağın nasıl tarif edildiğini birbirinden ayırıyor.

Gerekçede sınav dışı geçiş itirazı

Teklifin gerekçesine göre özel kalem müdürlüğü, memuriyete atanma ve kariyer ilerlemesine ilişkin genel kurallardan farklı hükümlere tabi istisnai görevler arasında bulunuyor. Bekin’in itirazı, bu farklılığın özel kalem hizmetiyle sınırlı kalmayıp diğer kamu kadrolarına erişim için kullanılmasına yöneliyor.

Gerekçe, söz konusu atamalarda sınav, derece yükselmesi ve kademe ilerlemesi bakımından genel hükümlere bağlı kalınmadığını belirtiyor. Bu nedenle öneri, doğrudan özel kalem müdürü atamasını kaldırmak yerine, bu atamadan sonra başka memuriyetlere geçiş yapılmasını engellemeye odaklanıyor.

Bekin’in sunduğu gerekçede bakanlıklar, belediyeler ve üniversiteler, istisnai kadroların bulunduğu kurumlar arasında sayılıyor. Bu kurumlardaki görevlendirmelerin kamuya sınavsız yerleşmek için kullanıldığı iddiası da aynı gerekçede dile getiriliyor; ancak belirli bir kurum için personel dökümü verilmiyor.

Gerekçe ayrıca, özel kalem kadroları üzerinden memuriyete geçiş uygulamalarının Sayıştay tarafından denetimlerde eleştirildiğini savunuyor. Bununla birlikte bu değerlendirmeye dayanak gösterilen raporların tarihleri, ilgili kurumları ve somut bulguları belirtilmediğinden, iddianın kapsamı yalnızca bu ifadeden belirlenemiyor.

Komisyon metni ve kapsam belirleyici

Öneri mevcut biçimiyle yasalaşırsa, istisnai kadroda görev yapanların bu süre içinde başka devlet memurluklarına nakli yasaklanacak. Kurumlar açısından bunun doğrudan karşılığı, bu personelin görev devam ederken nakil yoluyla başka memuriyet kadrolarında değerlendirilmesinin önüne geçilmesi olacak.

Buna karşılık düzenleme, kamuya sınavsız giriş tartışmasının bütün boyutlarını tek başına çözmeyi tarif etmiyor. Özel kalem görevine ilk atama ile o görevden başka memuriyete geçiş ayrı işlemler olarak ele alınıyor; teklifteki sınırlama ikinci işlem üzerinde yoğunlaşıyor.

Yasama sürecinde belirleyici unsurlar, komisyonda hükmün korunup korunmayacağı ve kapsamının değiştirilip değiştirilmeyeceği olacak. Görev süresi sınırı ile istisnai memurluk ifadesinin nihai metindeki biçimi, önerilen yasağın hangi personel hareketlerini kapsayacağını belirleyecek.