واشنطن تدرس شروطاً أشد لاتفاق المساعدات الدفاعية المقبل لإسرائيل

واشنطن تدرس شروطاً أشد لاتفاق المساعدات الدفاعية المقبل لإسرائيل

تتجه واشنطن نحو مواجهة مبكرة بشأن إطار المساعدات الدفاعية الأمريكية الإسرائيلية لمرحلة ما بعد عام 2028، حيث من المقرر أن ينتهي أجل مذكرة التفاهم الحالية البالغة قيمتها 38 مليار دولار بعد السنة المالية 2028. وتتزايد حدة النقاش بعد أن تطلبت الهجمات الصاروخية الإيرانية الأخيرة دعماً عسكرياً أمريكياً مكثفاً لإسرائيل، مما أعاد إمدادات الصواريخ الاعتراضية والطاقة الإنتاجية الصناعية إلى صدارة التحالف.

الولايات المتحدة

إن القضية المباشرة ليست ما إذا كانت الولايات المتحدة ستظل الشريك الأمني الرئيسي لإسرائيل، بل تكمن في ما إذا كان الاتفاق طويل الأجل المقبل ينبغي أن يشبه الاتفاق الحالي، أم إن البيت الأبيض والبنتاغون والكونغرس سيضغطون على إسرائيل لتحمل قدر أكبر من عبء الإنتاج والتمويل للدفاع الجوي والصاروخي.

وتم توقيع مذكرة التفاهم الحالية مدتها 10 سنوات في عام 2016 خلال إدارة أوباما، وهي توفر مساعدات أمنية أمريكية بقيمة 38 مليار دولار حتى السنة المالية 2028. وتكتسب هيكلتها أهمية في واشنطن لأنها ألغت تدريجياً مخصصات المشتريات الخارجية لإسرائيل، والتي كانت تسمح لإسرائيل بأن تنفق جزءاً من المساعدات في قطاع صناعاتها الدفاعية المحلية، ووجهت الأموال نحو المشتريات من قاعدة الصناعات الدفاعية الأمريكية.

وعكس ذلك التصميم صفقة تبادلية: حيث حصلت إسرائيل على حزمة أمنية سنوية يمكن التنبؤ بها، في حين حازت شركات الدفاع الأمريكية على حصة أكبر من المشتريات. وبالنسبة لمبنى الكابيتول، جعل ذلك الدفاع عن المساعدات أسهل، باعتبارها التزاماً بالسياسة الخارجية وأداة للسياسة الصناعية تدعم إنتاج الأسلحة الأمريكية في آن واحد.

العمليات الأخيرة التي شاركت فيها أصول الدفاع الجوي الأمريكي

أما المشكلة الآن فهي الطاقة الإنتاجية والقدرة التخزينية. فقد طرحت العمليات الأخيرة التي شاركت فيها أصول الدفاع الجوي الأمريكي والقوات البحرية ومخزونات الصواريخ الاعتراضية سؤالاً أشد قسوة على مخطط البنتاغون: ما هو حجم الذخائر النادرة التي يمكن لواشنطن إنفاقها في الشرق الأوسط مع الحفاظ على الاحتياطيات لمسارح عمليات أخرى، بما في ذلك منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

وتعتمد شبكة الدفاع الصاروخي الإسرائيلية على أنظمة متعددة الطبقات، تشمل "القبة الحديدية" للصواريخ قصيرة المدى ونظام "آرو" للتهديدات الصاروخية الباليستية. وقد دعمت الولايات المتحدة هذه المنظومة لسنوات من خلال التمويل والتطوير المشترك وإعادة التزويد في حالات الطوارئ، لكن نطاق النيران الإيرانية جعل سرعة إعادة التزود بالذخائر قضية استراتيجية بدلاً من أن تكون مجرد ملاحظة هامشية في الميزانية.

وداخل واشنطن، يخلق هذا الوضع تحالف ضغط غير عادي. إذ يطالب صقور الدفاع بمزيد من الإنتاج المشترك حتى تتمكن الولايات المتحدة وإسرائيل من زيادة إنتاج الصواريخ الاعتراضية. ويطالب المحافظون الماليون بتقاسم أكثر وضوحاً للأعباء. بينما يطالب بعض الديمقراطيين بشروط أشد على المساعدات العسكرية، لا سيما بعد أن جعلت حرب غزة السياسة المتعلقة بإسرائيل واحدة من أكثر القضايا إثارة للانقسام داخل الحزب.

ويقع البيت الأبيض بين هذه الضغوط؛ إذ تقتضي مصلحته الحفاظ على التفوق العسكري النوعي لإسرائيل وردع إيران، ولكنه يتعين عليه أيضاً إدارة جاهزية القوات الأمريكية، والرقابة البرلمانية، وقاعدة ناخبين أقل استعداداً للتعامل مع المساعدات العسكرية الخارجية كأمر تلقائي.

وبالنسبة للبنتاغون، فإن السؤال المحصور يتصل بالمخزونات. فإذا اضطر القادة الأمريكيون إلى نشر بطاريات "ثاد"، أو سفن "إيجيس"، أو صواريخ "إس إم-3" الاعتراضية، أو غيرها من الأصول ذات الطلب العالي خلال الأزمات الإقليمية المتكررة، فقد ينتقل الإجهاد سريعاً من تقديم الدعم في حالات الطوارئ إلى التضحية بجاهزية القوات.

أما بالنسبة للكونغرس، فإن السؤال الأوسع يتعلق بالنفوذ. إذ ستمنح مذكرة تفاهم جديدة المشرعين والإدارة فرصة نادرة لإعادة كتابة شروط علاقة تجري إدارتها عادة من خلال الاعتمادات السنوية وحزم المساعدات الإضافية ونقل الأسلحة المدفوع بالأزمات.

ولهذا السبب، من المرجح أن يدور اتفاق ما بعد عام 2028 حول الإنتاج بقدر ما يدور حول السياسة. فإن الاستمرار المباشر لنموذج الـ 3.8 مليار دولار سنوياً من شأنه أن يطمئن إسرائيل ومؤيديها، ولكنه لن يفعل الكثير لمعالجة اختناق الإنتاج الصناعي الذي كشفت عنه التهديدات المتكررة بالصواريخ والطائرات المسيرة.

وقد يتطلب الاتفاق المعاد هيكلته توسيع الإنتاج المشترك للصواريخ الاعتراضية، أو تمويلاً مشتركاً أكثر وضوحاً من جانب إسرائيل، أو قواعد مشتريات تحمي المخزونات الأمريكية خلال الأزمات المتزامنة. ويحمل كل خيار تكاليفه: ففرض المزيد من الشروط قد يجهد الثقة الإسرائيلية، في حين أن الشروط الأقل قد تترك واشنطن وهي تتحمل عبئاً دفاعياً قد لا تتمكن من الاستمرار فيه خلال صراع أكبر.

كما أن السياسة تشهد تحولاً هي الأخرى. فالدعم لإسرائيل يظل قرياً في أجزاء واسعة من الكونغرس، لكن الإجماع لم يعد محمياً كما كان عند التفاوض على مذكرة التفاهم لعام 2016. فقد دفع المشرعون التقدميون باتجاه فرض قيود على المساعدات، بينما مال صقور الدفاع الجمهوريون إلى صياغة القضية حول ردع إيران وإنتاج الأسلحة بدلاً من الشروط الإنسانية.

وهذا الانقسام يمنح قطاع الصناعات الدفاعية دوراً محورياً. فإذا استقر المشرعون على الإنتاج المشترك، فإن الشركات التي تصنع الصواريخ الاعتراضية، ومكونات الرادار، ومحركات الصواريخ، والذخائر البحرية ستصبح جزءاً من بنية السياسة العامة، وليس مجرد موردين في نهاية السلسلة.

تكمن المخاطرة بالنسبة للحكومة الإسرائيلية في التبعية. فإذا أصبح ضمان الدعم الأمريكي الطارئ أكثر صعوبة في أزمة متعددة مسارح العمليات، فستحتاج إسرائيل إلى إنتاج محلي أكثر عمقاً وسلاسل إمداد أكثر مرونة.

وإذا استمرت الولايات المتحدة في تقديم دعم واسع النطاق دون شروط جديدة، فقد تحافظ إسرائيل على المرونة ولكنها ستظل عرضة للقيود السياسية والمخزونية الأمريكية المستقبلية.

أما الأثر الاقتصادي الكلي العالمي فسيأتي عبر الإنفاق الدفاعي والمخاطر الإقليمية. فإذا تطلبت واشنطن مزيداً من الإنتاج المشترك، فقد تعني النتيجة إنفاقاً رأسمالياً أعلى في المدى القريب في قطاعي الدفاع الأمريكي والإسرائيلي، ولكنها ستعني أيضاً خط إنتاج أكثر وضوحاً للدفاع الصاروخي.

وإذا استمر النموذج الحالي كما هو، يظل التحالف أبسط سياسياً في المدى القريب، ولكنه يترك مسألة عدد الصواريخ الاعتراضية التي يمكن لواشنطن الاستغناء عنها خلال الأزمات المتداخلة دون حل.

والاختبار القابل للإثبات أو الدحض يكمن في ما إذا كانت لجنة الخدمات المسلحة بمجلس النواب أو لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ستصيغ نصاً رسمياً بحزبيهما بشأن مذكرة الدفاع الأمريكية الإسرائيلية المقبلة أو متطلبات الإنتاج المشترك للصواريخ الاعتراضية بحلول 15 مايو 2025. وتكون فرضية إعادة الهيكلة صحيحة إذا دعم قادة الكونغرس أو مسؤولو وزارة الخارجية مسودة نص تطلب مزيداً من التمويل المشترك الإسرائيلي والإنتاج المشترك الأمريكي بموجب أي مذكرة تفاهم لمرحلة ما بعد عام 2028؛ وتكون خاطئة إذا التزم البيت الأبيض علناً بالتجديد المباشر لنموذج المنحة السنوية الحالية البالغة 3.8 مليار دولار دون تكليفات جديدة تتعلق بالصناعة أو مشاركة المخزونات.