أوكرانيا تسعى لكسب تأييد غانا بشأن إعادة الأطفال في وقت تتطلع فيه واشنطن إلى الدبلوماسية الأفريقية

أوكرانيا تسعى لكسب تأييد غانا بشأن إعادة الأطفال في وقت تتطلع فيه واشنطن إلى الدبلوماسية الأفريقية

تسعى أوكرانيا للحصول على دعم غانا لحملة تهدف إلى لمّ شمل الأطفال الأوكرانيين الذين فُصلوا عن عائلاتهم خلال الحرب الروسية، في تحرك دبلوماسي يمنح واشنطن فرصة أقل مخاطرة في غرب أفريقيا. وتركز المناشدة على التحالف الدولي لإعادة الأطفال الأوكرانيين، وهو مبادرة إنسانية ترتبط بواحدة من أكثر الاتهامات حساسية من الناحية القانونية ضد موسكو.

بالنسبة للبيت الأبيض ووزارة الخارجية الأمريكية، تكمن أهمية النهج المتبع تجاه غانا في أنه ينقل النقاش حول أوكرانيا بعيداً عن عمليات نقل الأسلحة والاصطفافات في ميدان المعركة. وإذا تمكنت كييف من توسيع قاعدة الدعم بين الحكومات الأفريقية بشأن إعادة الأطفال، فسيحصل المسؤولون الأمريكيون على قضية أخلاقية وقانونية قد يكون من الأسهل على الدول غير المنحازة تأييدها مقارنة بالفرض المباشر للعقوبات أو تقديم المساعدات العسكرية.

وتأتي حملة لمّ شمل الأطفال إلى جانب مسار قانوني منفصل يرافق الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا منذ عام 2022. ففي مارس 2023، أصدرت المحكمة الجنائية الدولية مذكرتي إعتقال بحق الرئيس الروسي فلاديمير بوتين وماريا لوفوفا-بيلوفا، مفوضة حقوق الطفل الرئاسية في روسيا، بسبب المسؤولية المزعومة عن الترحيل والنقل غير القانوني للأطفال الأوكرانيين من المناطق المحتلة.

ورفضت موسكو سلطة المحكمة، وروسيا ليست طرفاً في نظام روما الأساسي الذي أنشأ المحكمة الجنائية الدولية. ومع ذلك، غيرت المذكرتان المشهد الدبلوماسي: فالحكومات التي قد تتجنب اتخاذ موقف بشأن تسليم الأسلحة قد تواجه تدقيقاً أشد عندما تُصاغ القضية على أنها إعادة للأطفال إلى عائلاتهم.

وتشكل مناشدتها لغانا جزءاً من يهدف التحالف الذي تروج له أوكرانيا إلى حشد الحكومات حول التوثيق والضغط الدبلوماسي والمسارات العملية للمّ شمل العائلات. وتشكل مناشدتها لغانا جزءاً من جهد أوسع لضم دول في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية إلى أجندة أوكرانية أضيق لا تتطلب منها تبني كل موقف غربي بشأن الحرب.

وتعد غانا حالة اختبار مفيدة. فهي دولة ديمقراطية ذات نفوذ في غرب أفريقيا، ولها سجل في المشاركة في الدبلوماسية متعددة الأطراف وعلاقات مع كل من المؤسسات الغربية والشركاء غير الغربيين. وسيتم متابعة قرارها في واشنطن ليس لقدرتها على التأثير المباشر على موسكو، بل لما يبعثه من إشارات إلى العواصم الأفريقية الأخرى.

وقد واجهت الولايات المتحدة صعوبة في كسب دعم أفريقي مستمر في عمليات التصويت المتعلقة بأوكرانيا في الأمم المتحدة. إذ أدانت العديد من الحكومات الانتهاكات للسيادة من حيث المبدأ، بينما قاومت الضغوط للانحياز إلى إستراتيجية العقوبات الأمريكية أو التعامل مع روسيا كقضيتها الأمنية المركزية.

ويعكس هذا الحذر التاريخ والمصالح الحالية على حد سواء. فقد وسعت روسيا علاقاتها السياسية والأمنية في أجزاء من أفريقيا، بما في ذلك من خلال "فيلق أفريقيا"، وهو الهيكل البديل لانتشارات "فاغنر". وحاول المسؤولون الغربيون مواجهة هذا الوجود من خلال التنمية والمساعدات الأمنية والدبلوماسية، لكن العديد من الحكومات الأفريقية قاومت إظهار القارة كساحة لاختبارات الولاء بين القوى الكبرى.

وقد صُممت دبلوماسية أوكرانيا لإعادة الأطفال لتتناسب مع هذه البيئة. فهي تطالب الحكومات بدعم هدف إنساني بدلاً من الانضمام إلى تحالف عسكري، وتلقي بالعبء على مبدأ تدعي معظم الدول بالفعل دعمها له: يجب تحديد هوية الأطفال المنفصلين وإعادتهم إلى أوصيائهم الشرعيين كلما أمكن ذلك.

ومن الراجح أن يظل دور واشنطن غير مباشر جزئياً. إذ ينسق مجلس الأمن القومي في البيت الأبيض السياسة الخاصة بأوكرانيا عبر الوكالات المختلفة، بينما ستكون مكاتب أفريقيا وأوروبا بوزارة الخارجية محورية في أي جهد لتشجيع غانا والحكومات الأخرى على الانضمام إلى التحالف أو تأييده. وتعد وزارة الدفاع (البنتاغون) أقل محورية في هذا المسار لأن القضية دبلوماسية وقانونية وليست عملياتية.

وقد يظل للكونغرس دور مهم. فالمرعون الذين يدعمون المساعدات لأوكرانيا قد يستغلون جلسات الاستماع أو الرسائل أو نصوص التمويل للضغط على الإدارة لإعطاء الأولوية لإعادة الأطفال في التواصل مع الشركاء الأفارقة. أما المشككون في تقديم مساعدات عسكرية إضافية لأوكرانيا فقد يجدون صعوبة أكبر في معارضة المسار الإنساني، رغم أنهم قد يظلون متشككين في مدى قدرته على تغيير السلوك الروسي.

وتعد القيمة الدبلوماسية بالنسبة لكييف واضحة ومباشرة. فكل حكومة إضافية تنضم إلى التحالف تجعل من الصعب على موسكو تصوير اتهامات ترحيل الأطفال على أنها مجرد نزاع بين روسيا وأوكرانيا والعواصم الغربية. ولن يجبر تأييد غانا روسيا على إعادة الأطفال، ولكنه سيوسع نطاق الجمهور السياسي المطالب بالمساءلة.

أما بالنسبة لغانا، فإن الحسابات أكثر دقة. فالانضمام إلى تحالف إعادة الأطفال سيضع أكرا في جانب مبادرة إنسانية دون الالتزام بالضرورة بالعقوبات أو الدعم العسكري. لكن أي خطوة رسمية قد تُقرأ مع ذلك من قبل موسكو كإشارة سياسية، خاصة إذا جاءت مصحوبة بلغة علنية بشأن المساءلة.

وتتقاطع هذه القضية أيضاً مع مكانة المحكمة الجنائية الدولية في أفريقيا. فقد انتقدت عدة حكومات أفريقية المحكمة منذ فترة طويلة لعدم اتساق تركيزها، بينما تجادل منظمات المجتمع المدني والمدافعون القانونيون بأن قضايا المحكمة الجنائية الدولية تظل أدوات مهمة للمساءلة عندما تعجز الأنظمة الوطنية عن التحرك. ولذلك، سيُقرأ موقف غانا من خلال كل من حرب أوكرانيا والنقاش الأطول حول العدالة الدولية.

ويبقى عدم اليقين الرئيسي متمثلاً في مدى قدرة التحالف على تجاوز التأييد الرمزي. فالالتزامات الدبلوماسية قد تزيد من الضغط، لكن إعادة الأطفال تتطلب التحديد والوصول والسجلات والوسطاء والتعاون من السلطات التي تسيطر على الأطفال. وبدون هذه الآليات، يواجه التحالف خطر التحول إلى مجرد إعلان مبادئ آخر ذي تأثير عملي محدود.

بالنسبة لواشنطن، تكمن الفائدة في أن حتى التحرك الرمزي يمتلك قيمة إستراتيجية. فإذا انضمت غانا أو عضو آخر في مجموعة "إيكواس"، يمكن للدبلوماسيين الأمريكيين الإشارة إلى الدعم الأفريقي لمبادرة إنسانية مرتبطة بأوكرانيا مع تجنب المظهر الداعي للاصطفاف العسكري. وسيساعد ذلك الإدارة على الحجة بأن معارضة ترحيل الأطفال ليست مجرد موقف غربي.

والجانب السلبي واضح أيضاً. فإذا رفضت غانا العضوية الرسمية، أو إذا ظلت أنماط التصويت الأفريقية بشأن تدابير حقوق الإنسان المتعلقة بأوكرانيا هي الامتناع عن التصويت، فسوف يظهر ذلك حدود الدبلوماسية القائمة على قضايا محددة. وستحتفظ روسيا بالمجال للحجة بأن معظم دول الجنوب العالمي ترفض الجهود الغربية لعزلها.

والاختبار القابل للإثبات أو الدحض هو ما إذا كانت غانا وعضو آخر واحد على الأقل في مجموعة "إيكواس" سينضمان رسمياً إلى التحالف الدولي لإعادة الأطفال الأوكرانيين أو يرعيان قراراً للأمم المتحدة يركز على ترحيل الأطفال بحلول 30 مايو 2025. وإذا فعلا ذلك، فسوف تتوفر لواشنطن أدلة على أن المسار الإنساني لأوكرانيا يمكنه توسيع نطاق الدعم في أفريقيا دون المطالبة باصطفاف عسكري صريح؛ وإذا لم يفعلا، فإن هذا الجهد سيشير إلى أن الحكومات غير المنحازة لا تزال غير راغبة في تحويل القلق القانوني بشأن الأطفال المرحلين إلى قطيعة دبلوماسية رسمية مع موسكو.