أمين عام مجلس التعاون الخليجي: اتفاق إعفاء مواطني دول الخليج من تأشيرة «شينغن» بات قريباً قبل قمة الرياض

أمين عام مجلس التعاون الخليجي: اتفاق إعفاء مواطني دول الخليج من تأشيرة «شينغن» بات قريباً قبل قمة الرياض

صرح الأمين العام لمجلس التعاون الخليجي بأن إعفاء مواطني خمس دول خليجية من تأشيرة «شينغن» أصبح «قريباً جداً»، مع توقعات بصدور إعلان قد يحمل دلالات هامة تزامناً مع انعقاد القمة الخليجية الأوروبية في الرياض في 24 أكتوبر. ولم تعلن واشنطن عن أي دور لها في هذه المفاوضات، لكن التوصل إلى اتفاق سيمنح الولايات المتحدة مقياساً إضافياً لمدى استعداد أوروبا وشركائها الخليجيين لإضفاء طابع رسمي على علاقة استراتيجية أوسع.

يتعلق المقترح المتداول بمنح مواطني دول الخليج المؤهلين حق الدخول إلى منطقة «شينغن»، وهي منطقة السفر الأوروبية الخالية من جوازات السفر، دون تأشيرة للزيارات القصيرة. ولا توضح المعلومات المتاحة النص القانوني النهائي، أو تاريخ التنفيذ، أو الدول المشاركة، أو المتطلبات الانتقالية، أو الشروط الأمنية المرتبطة بأي ترتيب من هذا القبيل.

يضم مجلس التعاون الخليجي دول الخليج العربية التي تتشارك في مصالح اقتصادية وأمنية. وقد شمل انخراط المجلس مع الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد مجالات التجارة، والطاقة، والاستثمار، والأمن البحري، والدبلوماسية الإقليمية، حتى في الوقت الذي سارت فيه المفاوضات بشأن اتفاقيات تجارية أوسع بخطى بطيئة.

سيكون الإعفاء من تأشيرة «شينغن» تغييراً عملياً أكثر منه اتفاقية دفاعية. إذ يمكن أن يقلل من العوائق الإدارية أمام السياحة، وسفر الأعمال، والمؤتمرات، والزيارات العائلية، مع منح بروكسل نتيجة ملموسة من انخراطها مع العواصم الخليجية.

بالنسبة لغير المتخصصين، يختلف الوصول إلى منطقة «شينغن» عن الدخول إلى الولايات المتحدة. فإعفاء التأشيرة الأوروبية لن يغير قواعد التأشيرات الأمريكية، أو إجراءات الفحص على الحدود الأمريكية، أو ترتيبات السفر الثنائية بين واشنطن وحكومات دول الخليج بشكل منفرد. ومع ذلك، سيصبح هذا الإعفاء جزءاً من البيئة الدبلوماسية الأوسع التي تعمل فيها الولايات المتحدة مع أوروبا وشركائها الخليجيين.

وعادة ما يستخدم البيت الأبيض مجلس الأمن القومي لتنسيق التبعات المتعلقة بالسياسة الخارجية للتطورات التي تشمل أوروبا والخليج. وتتولى وزارة الخارجية إدارة المشاركة الدبلوماسية، بينما يركز البنتاغون على الشراكات العسكرية، والردع الإقليمي، وحماية الممرات البحرية. ويمكن للكونغرس التأثير على النقاش من خلال الرقابة، والصلاحيات المتعلقة بالأسلحة، والتدقيق في التعاون الأمني.

إن السؤال المطروح في واشنطن حالياً ليس ما إذا كان ينبغي لأوروبا إصدار تأشيرات، بل ما إذا كان الاتفاق على تسهيلات السفر يشير إلى قدرة الاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي على تحويل الحوار السياسي إلى ترتيبات ذات قواعد قابلة للتنفيذ، وإجراءات لتبادل المعلومات، ودعم مؤسسي مستدام.

قمة الرياض كاختبار

توفر قمة 24 أكتوبر فرصة للاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي لإثبات أن علاقتهما قادرة على إنتاج قرار ملموس للمواطنين والشركات والحكومات. وإذا تم إصدار إطار عمل عام، فسيتعين عليه توضيح من هم المواطنون المؤهلون، وما إذا كان الوصول متاحاً للجميع أم على مراحل، ومدة بقاء الزوار، والأسباب التي قد تؤدي إلى تعليق الاتفاق.

تكتسب هذه التفاصيل أهمية بالنسبة للمسؤولين الأمريكيين لأن ترتيبات التنقل غالباً ما تقترن بمناقشات حول فحص المسافرين، وأمن الوثائق، والتعاون في إنفاذ القانون. ولا يصف التقرير المقدم أي أحكام من هذا القبيل، لذا لا يمكن تقييم البنية الأمنية التي ستصاحب الإعفاء.

أما القيمة السياسية بالنسبة لحكومات الخليج فهي أكثر وضوحاً؛ إذ سيوفر تسهيل الوصول إلى الوجهات الأوروبية فائدة ملموسة للمواطنين والشركات في وقت تعمل فيه دول الخليج على توسيع الاستثمار والسياحة والروابط التجارية مع أوروبا. وبالنسبة للحكومات الأوروبية، يمكن لهذا الترتيب أن يعزز العلاقات مع شركاء مهمين لأسواق الطاقة، وطرق الشحن، والدبلوماسية الإقليمية.

وبالتالي، فإن اهتمام واشنطن غير مباشر ولكنه حقيقي. فالدبلوماسية الأمريكية في الخليج تعتمد جزئياً على قدرة الشركاء الأمريكيين والأوروبيين على اتباع سياسات متكاملة بدلاً من السياسات المتنافسة، خاصة فيما يتعلق بالأمن الإقليمي، وإنفاذ العقوبات، ومرونة الطاقة، وإدارة الأزمات.

وإذا أنتجت عملية الاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي إطار عمل موثوقاً للسفر، فقد يمنح ذلك الطرفين حافزاً أقوى لتعميق التعاون التقني في المجالات المجاورة. أما إذا تعثرت العملية، فسيُظهر ذلك حدود العلاقة التي غالباً ما أنتجت إعلانات سياسية دون حل سريع للمسائل الصعبة المتعلقة بالتنفيذ.

يأتي الاختبار الأول القابل للرصد بحلول 7 يناير 2027؛ حيث ستتضمن النتيجة الناجحة إطار عمل عاماً بين الاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي، وقواعد دخول مرحلية منشورة، وأدلة على أن المسافرين المؤهلين يستخدمون الترتيب دون الإبلاغ عن أي اضطرابات أمنية. وإذا لم يظهر نص رسمي، أو قامت بروكسل بتأجيل الاعتماد، أو أعاقت اعتراضات سياسية أحكاماً رئيسية، فستظل سياسة السفر دون تغيير يذكر، وستعتمد القيمة الاستراتيجية للقمة على التزامات أوسع لم تُترجم بعد إلى اتفاقيات تشغيلية.