إعفاء ترامب من عقوبات روسيا يختبر خطاب الجمهوريين في انتخابات التجديد النصفي

اتسع نطاق تخفيف العقوبات الأميركية على روسيا في وقت متأخر من يوم الجمعة بصدور إعفاء مرتبط بقانون وقّعه الرئيس ترامب في سبتمبر، في خطوة تضع الجمهوريين أمام اختبار قبيل انتخابات التجديد النصفي.

وأصدر البيت الأبيض أمراً تنفيذياً في وقت متأخر من يوم الجمعة يوضح بالتفصيل كيفية تطبيق قانون "ليندسي غراهام لمعاقبة روسيا وإيران". وينص الأمر على أن ترامب أرسل إفادة إلى الكونغرس تؤكد أن الإعفاء يخدم المصالح الوطنية الأميركية، وهي خطوة تتيح للإدارة تعليق عقوبات كان الكونغرس قد أقرها.

أمر الجمعة يستند إلى صلاحيات الإعفاء

وكان ترامب قد وقّع القانون في سبتمبر بعدما فرض المشرعون إجراءات جديدة واسعة النطاق على روسيا والدول التي تتعامل معها تجارياً. ويشمل القانون مشتري النفط الروسي، فيما يستشهد الأمر التنفيذي بنص يجيز للرئيس التنازل عن أي حكم أو قيد أو واجب يتعلق بالعقوبات.

وقال ترامب في الأمر التنفيذي: "لقد قدمت إلى الكونغرس إفادة بأن إصدار مثل هذا الإعفاء في هذا التوقيت يصب في المصالح الوطنية للولايات المتحدة". ويجعل ذلك الإعفاء استخداماً رسمياً للسلطة التقديرية المنصوص عليها في قانون العقوبات، بدلاً من كونه محاولة لتجاهل النص القانوني صراحة.

اتفاق الديزل يفاقم الضغوط السياسية

وجاء هذا الأمر بعد موافقة ترامب قبل أسبوع على السماح لروسيا ببيع الديزل دولياً. وأثار قرار الديزل انتقادات من جانب الجمهوريين والديمقراطيين معاً، مما وضع مرشحي الحزب الجمهوري في المرحلة الختامية لانتخابات التجديد النصفي في مواجهة موقف للبيت الأبيض يتعارض مع جزء كبير من سياسة الكونغرس تجاه روسيا.

وسارع الديمقراطيون إلى تصوير الإعفاء على أنه انقلاب على إرادة الكونغرس؛ إذ كتب النائب دون باير عن ولاية فرجينيا عبر منصة إكس أن "استسلام ترامب الأخير لبوتين يخون شركاءنا الأوكرانيين مجدداً ويتحدى النية الصريحة للكونغرس في تشريع صُمم لمعاقبة روسيا على حربها العدوانية غير القانونية".

ومن جانبه، قال السيناتور ريتشارد بلومنتال عن ولاية كونيتيكت عبر إكس إن هذه الإعفاءات "لا تمت لأمننا القومي بصلة، بل ترتبط كلياً بالتودد إلى فلاديمير بوتين". وأضاف أنه يأمل أن يدين زملاؤه الجمهوريون ما وصفه بأنه "تصرف جبان وذليل".

مشترو النفط يتفادون ضغوطاً إضافية

ومن خلال تعليق العقوبات الثانوية المنصوص عليها في قانون غراهام، يتفادى ترامب أيضاً فرض ضغوط جديدة على الصين والهند، بوصفهما من كبار مشتري النفط الروسي. وتتجاوز العقوبات الثانوية بموجب هذا القانون نطاق روسيا نفسها باستهداف الدول والأشخاص الأجانب الذين يواصلون التعامل التجاري مع موسكو.

وبذلك، يحمل القرار بعداً تجارياً في مجال الطاقة إلى جانب بعده الدبلوماسي. فإذا استمر الإعفاء، ستواجه تدفقات النفط والديزل الروسية ضغوطاً فورية أقل من جانب العقوبات الأميركية؛ أما إذا طعن الكونغرس في الإعفاء سياسياً، فسيعود الضغط ليقع على عاتق المرشحين والمشرعين الجمهوريين المطالبين بالدفاع عن السلطة التقديرية لترامب.

أوكرانيا و"ستارلينك" توسعان نطاق الخلاف

ويأتي الإعفاء من العقوبات ضمن حزمة أوسع من التحركات المتعلقة بروسيا خلال الأسبوع نفسه؛ إذ واجه ترامب أيضاً خلافاً بشأن قدرة أوكرانيا على استخدام خدمة "ستارلينك" للدفاع عن نفسها ضد الذخائر الروسية، كما نفى علناً تورط روسيا في حرب إيران.

وتشير هذه الوقائع إلى إعادة تموضع أوسع نطاقاً من جانب البيت الأبيض وليست مجرد قرار منفرد بشأن العقوبات. وبموجب الإعفاء، تكتسب روسيا وشركاؤها التجاريون مساحة حركة جراء تخفيف الضغوط الأميركية، بينما تقع التكلفة السياسية أولاً على المشرعين الذين أيدوا قانون غراهام وعليهم الآن تبرير سبب تعليق أدواته.

وبالنسبة لأوكرانيا، تكمن حالة عدم اليقين الرئيسية في ما إذا كان تخفيف العقوبات ونزاع "ستارلينك" سيظلان خلافين سياسيين منفصلين، أم سيتحولان إلى جزء من مسار أوسع لتخفيف الضغوط الأميركية على موسكو. أما بالنسبة لأسواق الطاقة، فإن المتغير الحاسم يكمن في ما إذا كان المشترون سيفسرون الإعفاء على أنه إشارة دائمة أم مجرد استخدام مؤقت للصلاحيات التقديرية الرئاسية.

وإذا أبقت الإدارة على الإعفاء، فستمتد التأثيرات الاقتصادية الكلية عالمياً عبر إمدادات الطاقة الروسية ورغبة الصين والهند في مواصلة المشتريات دون عقوبات أميركية إضافية. أما إذا قلّص البيت الأبيض نطاق الإعفاء أو تراجع عنه، فإن الآلية نفسها ستزيد الخناق على عائدات النفط الروسي وتعيد إحياء مخاطر الامتثال للشركات والدول المعرضة لتلك التجارة.

وتتمثل المحطة المؤسسية التالية في الكونغرس، الذي تلقى إفادة ترامب بشأن المصلحة الوطنية وبات لديه ملف رسمي للطعن فيه أو قبوله. ويظل السؤال السياسي قائماً حول ما إذا كانت مقاومة الجمهوريين لتخفيف العقوبات عن روسيا ستبقى في إطار التصريحات أم ستتحول إلى تحرك فعلي ضد رئيس ينتمي إلى حزبهم.